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加快专项债券发行 推动基建早见成效

2018-08-08 20:25 | 海峡网 |
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  落实“积极财政政策要更加积极”要求————

  加快专项债券发行 推动基建早见成效

  经济日报·中国经济网记者 曾金华

 加快专项债券发行 推动基建早见成效

  当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。因此,要求积极财政政策要更加积极,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。从统计数据上看,上半年专项债券发行数量较少,进度偏慢。下半年,应加快专项债券发行和使用进度,力求在建基础设施项目早见成效

  日前召开的中央政治局会议强调,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。根据近期召开的国务院常务会议部署,要加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,推动在建基础设施项目早见成效。今年以来专项债券发行情况如何,下半年将怎样加快推进?如何有效加强管理、防控风险?就相关问题,记者采访了专家和业内人士。

  保障重点领域融资

  根据有关法律和制度,我国地方政府举债采取政府债券方式,包括一般债券和专项债券。其中,没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

  值得关注的是,为稳步改革开好“前门”,2017年以来我国着力打造中国版“市政收益债”,也就是项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券。目前,不少地方政府成功发行了项目收益专项债,涉及的债券品种有土地储备专项债、收费公路专项债、轨道交通专项债和棚改专项债。

  “专项债券运作规范透明,并且成本显著低于政府和社会资本合作、城投债等。发展地方政府专项债特别是项目收益与融资自求平衡的专项债,可以保障重点领域合理融资需求,降低地方政府的债务成本,是一项有利于遏制违法违规融资担保行为、防范地方政府债务风险的管理创新。”中国社会科学院大学公共经济与投融资研究中心主任吉富星说。

  根据今年全国人大批准的预算,安排地方发行政府债券,除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外,还有1.35万亿元的地方政府专项债券,这一数字比2017年增加了5500亿元。

  财政部副部长刘伟介绍,今年新增地方政府专项债券和一般债券,都是确定了重点支出方向的,包括支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域。

  财政部统计显示,上半年全国累计发行地方政府债券14109亿元。其中,一般债券10436亿元,专项债券3673亿元;按用途划分,新增债券3329亿元,置换债券或再融资债券10780亿元。

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