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中国发展“准海军”有现实需要

2014-10-12 11:31 | 海峡网 |
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       中国有960万平方公里的陆上国土,还有300万平方公里的海上国土。由于海权观念落后等历史原因,以前这些海上国土未受足够重视,竟有一半都与邻国有归属争执,在划分专属经济区及捕鱼、采油等问题上,摩擦、冲突时有发生。振兴中华,不仅需要陆上资源,同时也需要开发海上资源。因此,建立一支具备相当规模的海上执法队伍,即“准海军”,已成当务之急。

       最近,中国的东海和南海海域颇不平静:2月17日,菲律宾参众两院通过了“领海基线法案”,将中国拥有主权的南沙群岛部分岛礁和中沙群岛的黄岩岛划为“菲属岛屿”;2月26日,日本首相麻生太郎称钓鱼岛是“日本固有领土”;3月5日,马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁,首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有其“主权”。国内许多网友提出疑问,中国为什么不出动海军解决海域纠纷?因为率先出动海军解决纠纷,有违和平解决争端的国际原则,也会影响我国和平发展的大战略。为此,有专家建议,中国有必要在海军之外再建立一支具有一定规模的海上警务执法队伍,去应对这些问题。


我海军率先介入并不适合
       历史地说,中国自古是农业大国,以农立国,直到近代都未建立起强大的海军,也未树立起符合世界潮流的海权观念。新中国成立之前,中国人连领海线的概念都没有,直到1958年才提出了12海里的领海宽度,上世纪八十年代前,中国一直无力派军舰巡行南沙海域,海上邻国遂趁机抓住这一点,不断蚕食我海域和岛礁,开采海上资源。因为我国海军于1974年和1988年在南海打过两仗,近年来海事执法监察部门也逐渐完善,这种被动情况有所改观。但是,国内的海洋维权观念仍跟不上世界潮流,因此许多网友才会认为,中国海军远比菲律宾海军强大,为什么不痛击菲律宾海军舰艇,彻底打消菲律宾侵略南海的野心?网友的爱国热情可以理解,但这种方式却与国际法有关原则相违背,也不利于实践我们和平崛起的发展理念。
   《联合国宪章》第2条第4款规定:所有会员国不得以武力相威胁或使用武力来侵害任何其他国家的领土完整或政治独立,亦不得以任何其他同联合国宗旨不符的方式以武力相威胁或使用武力。除了禁止使用武力外,现行国际法还有一个主要原则,就是“和平解决国际争端”。这是二战后正式确立的一项国际法基本原则,指国家之间在发生纠纷或争端时,应通过和平方法予以解决,任何使用或企图使用武力或武力威胁的方法来解决争端的行为,都是违反国际法的。
        除了国际法的原则限制外,如果我海军击败菲律宾,实际控制被其夺占的岛屿及其附属海域后,可能引发我们所不乐见的“多米诺骨牌效应”。解放军某部专家认为,单从实力上看,出动南海舰队收复被其他国家侵占的南沙和中沙,没有任何问题,但有几个不利因素:首先,收复后的守卫问题无法解决,我们不可能在该海域一直保持庞大兵力,因为那里距离陆地遥远,后勤保障是瓶颈;其次,菲律宾和越南等与我国有南海主权纠纷的国家都是东盟成员国,一旦动武,它们可能联合起来与我国对抗,因此,出兵不利于我国与东盟发展友好关系;再次,日本会藉机强化军力,目前日本海上自卫队的战力已不容小觑,日本海上保安厅甚至海上自卫队会藉此加强控制钓鱼岛;又次,美国海军会堂而皇之地介入南海冲突,加强与东盟国家的军事合作,甚至联手遏制中国;最后,国际上的“中国威胁论”将甚嚣尘上。以上这些可能的后果都会影响我国和平发展的大战略。

海洋大国都在建设准海军
        出动海军解决岛屿纠纷容易将一些民事冲突升级为军事冲突,于我不利,不出动海军又会导致权益受损,那么,到底该怎么办?我们不妨来看看其他国家的做法。美国“海军+海岸警卫队”军警结合的体制是目前国际上的通用做法,当今世界上有意大利、英国、日本、印度、西班牙、巴林、加拿大等一百多个国家拥有海岸警卫队。这样做的好处是,和平时期可以海岸警卫队进行海上维权,战时则以海岸警卫队辅助海军作战。
       目前,美国、日本、韩国等国家都在不遗余力地建设海上警务执法系统。美国海岸警卫队是各国海岸警卫队的鼻祖,是美国海上惟一的综合执法机构,也是不受美国国防部节制的特殊军种,被称为美国第五军种,拥有1600多艘各类舰船、200余架各类飞机、现役和预备役官兵5万余人,是世界上最强大的海上执法力量,其职能覆盖了相当于我国海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。日本海上保安厅现有各类人员1.2万人、各类船艇700余艘、各类飞机70多架,其中包括世界上惟一一艘排水量近万吨的海巡舰。近年来日本海上保安厅一直在岛外巡行,发现中国船只便驱赶、碰撞。韩国、越南也有样学样,一般由海警出面抢夺海上权益。据韩国统计,近几年来,其海警抓捕过中国渔民2万多人,罚款达2亿元人民币。因此,要阻止其他国家在我国领海的类似侵权行为,维护国家和人民的利益,自然最好以非军人的警察出面。

我海上执法力量需要整合

         去年12月8日,日本第11管区海上保安总部(位于那霸)称,当天上午8点10分许,日本巡逻船发现两艘中国船“入侵”了“日本领海”。这两艘船是中国的“海监46”号与“海监51”号,在钓鱼岛东南约6公里处航行,日方巡逻船曾企图对中方船只进行挤压、碰撞,最终因中方船只吨位大、动力强而放弃了干扰。对此,中国外交部发言人刘建超说,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土,中方有关船只在中国管辖海域进行正常的巡航活动是无可非议的。这是中国海巡船首次进入钓鱼岛海域,表示中国政府开始以实际行动宣示对这片海域的主权。周恩来曾有一句名言:任何边界的划定,最终只能以实际控制线为基础。中国海监的维权巡航是必要的,这意味着它在维护海权方面正在开始发挥重要作用。
        国内现有的近海执法机构主要有隶属国家海洋局的中国海监总队、隶属交通部的海事局、隶属公安部边防管理局的海警部队。中国海监总队成立于1998年,在北海、东海、南海方向分别设有3个总队,拥有9架海监飞机和各型执法船200余艘,以准军事化标准建设队伍,是海上执法和海巡主力。海事局主要负责水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上安全救生等职能。我国最大、装备最先进的3000吨级海事巡视船“海巡11”于2月28日建成下水。它是中国海事系统目前规模最大、装备最先进的海巡船。船上装备的信息监控系统,可锁定和跟踪多个目标,实施海上搜寻、海事监控和海上指挥等多项任务,将大大增强中国海事的快速反应能力。目前,我国正大力加强大型海事执法船建造和巡航直升机配备进程,到2015年,我国海事监管能力可覆盖我国专属经济区以内水域。海警部队是中国海上执法机构中最为准军事化的力量,目前主要装备218型巡逻艇(130吨)和“海豹”高速巡逻艇,能有效追捕侵入的船只,但由于船体小、耐风浪性差,所以无法走出近岸维权。而目前已下水的海警1001舰是我国自主设计建造的第一艘吨位最大、装备最先进的1500吨级公安边防巡逻舰,它吨位大、抗风力强、续航力远,具备远海执法执勤能力。
         海上执法需要有适用舰船,这种船不能像海军军舰一样配备大炮、导弹,但应有轻武器、较好的探测能力和满足追捕需要的航速。前几年,中国海上准军事力量不够,在中韩渔民发生纠纷时,韩国海洋警察厅的巡逻艇能迅速赶到应对,中国却无此实力。进入21世纪,中国开始营建吨位大、航程远的船舶。目前,中国海军吨位居世界第三,民用船舶建造吨位则为世界第一,这对海上执法部门建设十分有利,譬如海军一些保养较好的退役护卫舰适当改装后就可交给它们使用。
        目前,中国的海域管理权分散在海监、海事、渔政、海关、海警等多个部门,多头管理,职能交叉,不能满足海上执法的需求,又加上在船舶吨位、武器配备、人员素质、对峙经验等方面,还不足以与周边国家的海上准军事力量抗衡,一旦发生海上对峙或低烈度的武装冲突,我方有可能处于被动,从而丧失对争议海域的控制能力。因此,国内军方专家建议,有必要在现有海监、海事、海警的基础上,将我海上执法队伍统一整合为类似于美日海岸警卫队的准军事化执法力量,赋予海警的海上巡逻、海关缉私部门的海上查寻、海事的救捞、海军的观测通讯等执法权限,配备性能优良的舰船、飞机以及其他武器装备。若能如此,在处理海域纠纷时,就不用担心动用海军使纠纷演化为武装冲突,还能应对渔业航行及资源开发等方面的低烈度冲突,把海军从近岸警卫任务中解放出来,实现“海军出远海,‘海岸警卫队’管近海”。

                                                                                                                              (责任编辑:孙靚燕)

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