Ｎ21世纪经济报道

    本报讯　社保关系跨省转续难题有望破解。日前，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》在国家发展改革委宏观经济研究院完成了课题研究。针对我国现有社保体系“划疆而治”的分割局面，国家发展改革委课题组提出了包括借鉴欧盟“分段计算”在内的一揽子操作性政策建议。
　　
    据悉，该课题结果已上报给国家发展改革委及人力资源社会保障部等相关决策部门。

借鉴欧盟 “分段计算”办法

    “真正需要跨地区转续的社会保险关系主要有三种。”该课题组组长、国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇表示，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险三类社保存在转续问题。
　　
    对此，课题组分别提出了具体政策设计。其中，城镇职工基本养老保险跨省转续可借鉴欧盟的“分段计算”模式———工作地缴费，分段记录；退休地发放。即保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。
　　
    比如，某劳动者在A省企业或社会组织工作2年，则由A省企业负责交纳养老统筹部分并记录在当地社保机构；之后又到B省工作2年，再由B省企业交纳养老统筹，也记录在案……直到累计计算到60岁退休。
　　
    当该劳动者退休后，按照他当时在每个地方工作时，企业为他交纳养老统筹的份额比例提供养老金，但要统一到其退休地的金融机构发放。
　　
    “这种模式的前提是先实现省级统筹。”课题报告称。

建国家医保调剂基金

    医保因其形式多样，在跨区转续上有不同的解决方案。
　　
    首先，课题组对城镇职工医保转续开出的“药方”是，把连续缴费年限改为累积缴费年限。
　　
    目前城镇职工医保制度规定，职工退休时医疗连续缴费年限(中断不能超过3个月)分别为男职工满25年，女职工满20年。而实践中，常常是要求在一个地区连续缴费这些年限。
　　
    对此，课题组报告建议，流入地应连续计算其(流出地)缴费年限，或将其连续工龄或者工作年限视同基本医疗保险缴费年限，将现行的计算连续缴费年限的做法，改为计算累积缴费年限。此外，针对流出地和流入地存在的利益补偿问题，课题组报告建议建立国家基本医疗保险调剂基金。
　　
    对于城镇居民和新型农村合作医疗，课题组设计的转续方案有两种选择。一种是在流入地看病，回流出地报销，或者直接回流出地看病；另一种是由流出地清算个人当年剩余的资金，划拨给流入地居民医疗保险机构，由流入地报销其后半年可能发生的医疗费用，下一年重新入保。