Ｎ舒圣祥

    昨天有两条与公交车有关的新闻引起大家关注：一是《郑州市城市公共交通条例（草案）》规定，乘客不主动给老人、孕妇等让座的，驾驶员、售票员有权劝阻，拒不改正的，可拒绝其乘坐，还可罚款50元（7月3日《河南商报》）；另一条是湖南常宁市试行免费公交，城区公交车全部免费乘坐，为此常宁市政府投入近700万元。（7月3日《潇湘晨报》）

    舆论普遍认为是否让座属个人道德，不能上升为法律义务。支撑这一说法的关键点就是：乘客都是买了票上车的，相当于和公交公司订立合同，公交公司无权因乘客不让座而单方面解除合同。

    “免费公交”则为我们提供了一个新的思考角度：假如乘公交车是免费的，再做出以上规定，还会有这么大的争议吗？

    我看不会，因为在免费公交成为一种福利的情况下，公众享受福利，当然也应遵循相应规则、履行相应义务，就好像大家免费参观博物馆，就须接受博物馆禁止喧哗、禁止拍照等规定一样。

    “不让座罚款”合理与否，与政府部门提供的公交福利的好坏程度直接相关。只有公共福利提供得越多、公共服务提供得越好，要求市民的道德义务才可以越高，也才更容易让人接受。也就是说，只有在权责对等原则下，将道德行为上升到法律层面来约束，才具有合理性。

    现实中，“以罚代管”之所以让人反感，一个重要原因在于，这样的罚款往往不是建立在权责对等基础上的，一些部门为民众提供的服务很少，却要求得很高，他们的职责似乎只是发号施令而不是服务民生，结果不是“罚款经济”，就是“观赏性执法”了。