Ｎ瞭望东方周刊

    本报讯　山东省济宁市梁山县，是个农业大县，其经济实力一直居于济宁市所辖区县末位。为加快旅游开发步伐，该县决定面向全县发行债券5000万，所筹资金主要用于水浒文化城、梁山影视城的开发建设。专家称，此举涉嫌非法集资。

政府授权

    发行公司：目前已发行了3500万元


    “我们得到了(梁山县)政府授权。”4月29日，承担此次债券发行的梁山国有资产运营投资有限公司总经理魏显法告诉记者。

    据了解，3月24日，梁山县召开景区建设债券发行工作会议，会上，梁山县委、县政府为加快旅游开发步伐，决定自3月24日起，以县财政担保，通过县国有资产运营投资有限公司运作，面向全县发行债券5000万元，所筹资金主要用于水浒文化城、梁山影视城的开发建设。此次发行的为五年期债券，委托中国工商银行梁山县支行出售。为推动债券发行，梁山县委、县政府将指标分解到全县各部门、各乡镇、各驻梁山单位及有关企业。
    魏显法介绍，他们计划发行5000万元，目前已发行了3500万元，本次债券为五年期，年利率7.37%。“这5000万仅仅是启动资金，以后还会有更多的投资进入。”

每人最低3000元？

    发行公司：这样才能完成债额目标

    知情人告诉记者，本次债券发行的对象，主要是梁山县所有“吃财政饭的人”。

    在梁山县交通局，工作人员证实这里的正式职工每人要交3000元。梁山县水利局的职工张华(化名)透露，“每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人5000元，科级3000元，家庭困难的可以少交，但最低不少于2000元。”

    梁山县农村信用联社300余名职工每人最低3000元，共认购了100余万元。来自济宁市质量技术监督局网站的消息称，干部职工迅速认购景区建设债券14万余元。

    对于“每人最低3000元”的质疑，魏显法解释，梁山县共有在编公务人员17000多人，每人3000元，才能完成总额5000万元的债额目标，“没有强行摊派，只是一种计算方法”。

涉嫌“非法集资”
   
    专家：实质上是政府担保的地方政府债券

    魏显法证实，此次发行债券因时间太紧，没有报批。他解释说，梁山县政府与北京一电影公司签约在“梁山影视城”拍摄电影，9月就要开机，而上报国家有关部委需要很长的时间。

    5月6日，财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，该县发行的“景区建设债券”，形式上是国有公司债券，实质上是一种政府担保的地方政府债券。《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。

    梁山县发行债券的行为“属于非法集资”，中国青年政治学院副教授周泽认为，地方政府发行债券后果是严重的，将直接对国家金融秩序造成破坏。