Ｎ舒圣祥

    上海十余万公务员正经历力度空前的“降薪风暴”，从3月开始，他们面对新的工资条。风暴肇始于《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》，该文件矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放混乱的现状。（4月24日《南方周末》）

    机关巧设名目滥发津贴，一直被舆论批评。据不完全统计，各地机关擅自发放的津贴多达三百多项，甚至婚丧嫁娶也在其列。滥发津贴直接导致部门利益的膨胀，也导致部门之间攀比———竞相利用手中权力取得预算外资金，然后通过滥发津贴实现部门内的“利益共享”。

    需明确的是，一些媒体将上海规范公务员津贴等同于“大幅降薪”，这是错误的。这样的部门津贴尽管早已是公开的秘密，但从来不具合法性，而属“灰色收入”。也正因为此，不难想象规范公务员津贴会遇到多大阻力。

    还需明确的是，如果强势部门通过行政收费、下属实体上缴收益等方式获取预算外资金的能力依然强劲，那么，部门内部的“利益共享”同样可以通过津贴以外的方式实现，比如奢华的职务消费，比如前不久“公务员零个税”事件曝光的机关单位代替员工缴纳个税等等。

    这意味着，只要机关的预算外资金依旧泛滥，规范公务员津贴的意义就要大打折扣。有数据显示，2006年全国预算外收入总量与3.9万亿元的国家财政收入不相上下，其中各级部门名目繁多的收费占到总预算外收入的1/4多。这些数据说明，部门津贴泛滥只是表面现象，预算外资金泛滥才是问题的根本。

    要真正规范公务员津贴，就必须消除部门“小金库”，把预算外资金全部纳入政府预算，彻底实行“收支两条线”，使公务员工资收入由国家统一划拨，走向阳光化。