旁听人大开幕会的外国使节  新华社

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政府职能转变还不到位  经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在

    国务院总理温家宝昨日在作政府工作报告时说，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

　　———经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。

　　———涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。

　　———国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。

　　———政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

今年主要任务和预期目标  国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右

　　温家宝说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

　　温家宝说，实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。温家宝说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

实行稳健财政政策和从紧货币政策  增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出

　　温家宝说，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

　　温家宝强调，继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元，增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。

九措施防价格总水平过快上涨  坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

    温家宝指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。

    温家宝强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

CPI4.8%左右透出哪些信息？

    物价问题，举国关注。温家宝在报告中说，将２００８年物价涨幅控制目标设在４．８％左右。这个指标创出最近５年来年度居民消费价格总水平调控目标的新高。那么，这透露出了什么信息？

    内外多种因素齐推物价上涨。“在２００７年物价上涨４．８％的基础上，受国际市场价格传导、国内供给约束以及资源要素价格调整等因素影响，预计２００８年物价面临的形势依然严峻，这是今年物价调控目标设置创新高的根本原因。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“单拿今年１月份物价上涨７．１％来说，不难看出今年物价上涨仍有较大的压力。”

    当前物价上涨的内在原因较为复杂，既有国内因素，也有国际因素。政府工作报告指出，由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

    ４．８％左右仍在可承受范围之内。对４．８％左右的物价涨幅控制目标，有些人也存在疑问：这是不是就意味着今年经济将出现较为严重的通货膨胀？

    “一般来说，物价涨幅在４％以下为温和可容忍的通胀。现在定为４．８％左右，意味着今年物价形势比较严峻，也表明政府对此做了充分估计。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，“不过，４．８％左右仍在可承受范围之内，处于温和到不温和的转变区间，还没有恶化。”

 　政府工作报告中也指出，物价涨幅控制目标设为４．８％左右也考虑到了居民、企业和社会各方面的承受能力。

GDP为何连续第４年定为８％？

    在我国经济连续５年保持１０％以上增速的背景下，今年政府工作报告提出２００８年经济增长的预期目标为８％左右。这是我国连续第４年把这一目标定为８％左右。

    ２００３年和２００４年，我国经济增速均在１０％及以上。从２００５年起，政府把经济预期增长目标从前两年的７％调高到８％，但每年实际增长率仍大大超过预期，分别达１０．４％、１０．７％和１１．４％，其中２００７年创下自１９９５年以来的最高增幅。

    “ＧＤＰ的实际增速连续５年超过预期目标，且都达到１０％以上，经济虽然仍处于平稳较快发展区间，但需要防止由偏快转向过热。国家今年继续确定８％左右的目标，是综合考虑了国内和国际多种因素，意在提示注意防范风险。”全国人大代表、江苏省发展改革委主任毛伟明这样认为。２００７年，中国城镇固定资产投资、金融机构贷款、外贸顺差分别比上年增长２５.８％、１６.４％和５０％。中国经济发展中长期存在的矛盾和问题仍然突出。

    “衡量经济发展，不仅要看速度，更要重效益；不仅要看数量，更要重质量。８％左右的目标是一个导向性的目标，是希望引导各方把精力放到转变发展方式、深化改革和加快社会建设上来，实现经济社会又好又快发展。”西北大学经济管理学院博导韦苇委员说。

　　对于经济增速可能放缓，国家统计局总经济师姚景源认为，这未尝不是一件好事，因为适当放缓经济增速，对推进经济结构调整，转变经济发展方式是一个机遇。他建议，政府应保持宏观调控政策的稳定性，同时积极应对国际经济形势的复杂变化。

从紧的货币政策不会改变  宏观调控的首要任务：防过热、防通胀

    温家宝在政府工作报告中说，当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。今年的经济工作，要把“防过热、防通胀”作为宏观调控的首要任务。报告明确表示，今年要实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。

    在去年年底召开的中央经济工作会议上，“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”成为宏观调控的首要任务。今年1月，人民币新增贷款创下单月历史新高，引发了人们对从紧的货币政策是否松动的猜测。

    今年的政府工作报告多次提到物价及相关问题，提及次数之多是历年报告中所罕见的。全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，这既体现了党和政府对民生工作的高度关注，又说明了通胀压力是当前我国经济面临的主要问题。

    在投资、货币、信贷、外贸顺差、物价等数据均高位运行的情况下，我国今年面临的宏观调控形势依然严峻。全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生说，当前我国的经济金融环境比较复杂。一方面，物价持续上涨，通货膨胀风险仍然存在，说明当前实施从紧货币政策的重要前提并未发生改变，不应当改变货币政策的基调。

政府工作报告展现2008年发展图景

　 温家宝所作的政府工作报告，处处紧扣国计民生，全面提出２００８年的大政方针，清晰体现出政府的施政特点。报告提出了一系列发展政策，描绘了２００８年中国经济社会发展的新图景。

抓“两防”：财政货币“一稳一紧”

　　政府工作报告提出，２００８年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展要“稳中求进，好字优先”，防过热、防通胀。

　　“这意味着宏观调控的基调并没有变，‘一稳一紧’的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。”全国人大代表、人民银行济南分行行长杨子强说。

夯基础：支农资金创历史新高

　　加强“三农”工作今年又有新突破。政府工作报告提出，今年中央财政安排“三农”支出５６２５亿元，比去年增加１３０７亿元，无论总额还是增幅，都将创历史新高。

加力度：节能减排成“硬杠杠”

　　今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。政府工作报告中提出了节能减排的十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。”

　　按照部署，政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用。重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大，特别是能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善，节能减排工作责任制的进一步强化，将会成为检验各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

促平衡：防范国际经济风险

　　国际收支不平衡是当前中国经济发展中的一个突出矛盾。“国际收支状况有所改善”是政府工作报告提出的今年宏观调控目标之一。

　　从国内来看，经济中依然存在流动性过剩、顺差过大等问题；而从全球来看，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，国际金融市场风险增大。

　　全国人大代表赵鹏表示，在这种形势下，我国国际收支面临的不确定因素更加复杂，必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把对策和措施考虑得更加周全，增强在扩大开放中防范国际经济风险的能力。

增活力：坚定不移推进改革开放

    金融是现代经济的核心。政府工作报告提出，今年将继续深化银行业改革，重点推动中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。

　　包括金融体制改革在内，政府工作报告还提出了推进国企改革、深化财政体制改革、拓展对外开放广度和深度等在内的一系列措施，这必将进一步增强经济发展活力，提高对外开放水平。