Ｎ毛建国

    前不久，温家宝总理在十一届全国人大一次会议举办的记者招待会上主动提及“公共财政”问题，“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题……使公共财政更好地进行结构调整，促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。”（3月26日《中国青年报》）

    什么是“公共财政”？清华大学经济管理学院王一江教授解释，“公共财政”就是来自社会的钱，在社会监督下用来为社会服务。浙江大学李金珊教授则表示，“公共财政”是指市场经济条件下，由国家来提供公共服务和公共产品的一种活动，它的核心是政府对社会财富的再分配。

    两位教授虽然表述不同，但内核是一致的，都指向财政投向的公共领域，更注重分配过程中的公共性、市场性和法制化。

    与“公共财政”相对应的是“政府财政”，这也是一直以来我国的传统财政思路。这一财政观念下，政府希望“财政收入越多越好”，“财政支出给经济建设的份额越大越好”。于是我们看到，政府将大量财政投向经济建设，而民生问题以及最需要关注的三农，却关心得不够。依李金珊教授所说，政府“忽视了其在公共领域的职能和义务”。

    与“政府财政”相伴的是“长官财政”，这一传统模式下，财政如何分配，关键是“长官意志”在支配。在现实下，官员更关注以税收和GDP支撑的政绩，于是财政不可避免地投向非公共领域。而且由于“长官意志”的游离，财政投向经常出现随意性，导致“乱花钱”现象的发生。

    与“公共财政”相随的应该是“民主财政”。也就是说，财政投向不以官员意志为唯一标准，而是充分考虑到纳税人的利益，充分汲取民意、民智。在操作上，以法律为依据，严格按照各级人大通过的预算内容和数额来执行。

    王一江教授表示，建立“公共财政”在政府内部的阻力不小。破解阻力之根本，无疑就在于去财政的“长官化”倾向。