Ｎ据新华社电

    十一届全国人大一次会议昨日上午举行记者招待会，邀请劳动和社会保障部部长田成平、副部长孙宝树，民政部部长李学举、副部长李立国就就业和社会保障问题回答中外记者提问。　　

【关键词】户籍改革

正在调查研究逐步解决问题

    在回答有关农民工户籍问题时，田成平说，农民工在全国已经超过了两亿人，其中离开了本乡本土到城市来做工的大约有1.2亿人左右，另外还有8000万人离土不离乡，他们有许多迫切的要求。一个方面，他们作为一个劳动者、作为一名工人，应当享受到和城镇就业的工人一样的工资、劳动条件、劳动保护、社会保险等各方面的待遇。另一方面，他们进入城市以后，要融入城市的生活、要做当地城市的新市民，这就涉及很多方面的要求，比如他们的一些政治权利、他们的子女要受到良好的教育。

    对农民工面临的这些问题，国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》。田成平说，关于户籍的问题，这确实是过去农民工进城务工的一道门槛。但是现在户籍问题如何改革，据其所知，有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决这个问题的方案。

【关键词】灾后重建

  面临三大任务

    在回答冰雪灾害受灾地区救助进展时，李立国介绍说，目前救灾工作已转入全面恢复重建阶段，全国已接收16.62亿元社会捐助资金。

    他表示，目前受灾群众生活安排和倒塌民房恢复重建面临三大任务：一是在应急抢险阶段，转移安置了房屋倒塌的受灾群众166万人，他们的生活安置将延续到房屋重新建好之前；二是这次灾害造成的农业、林业损失大，导致一些地方农民口粮青黄不接，比常年需要救助的人数大大增加；三是农村居民倒塌房屋48.5万间、受损168万间，恢复重建任务很重。

    他说，对转移安置的倒损房屋群众，目前正利用投亲靠友、邻里互助、借住公房等方式来保障他们的临时住处。中央财政对地方救灾工作给予了有力支持，在春节前安排17.5亿元冬春救助资金的基础上，近期又对中西部9个重灾省份下拨3.47亿元春荒救助资金。春节前还下拨了7.1亿元重灾省份城乡低保群众生活补助。同时，在倒房重建上，中央财政已于春节前预拨2.04亿元，近期又下拨恢复重建补助资金9.42亿元。　　

【关键词】《劳动合同法》

有坚实的实践基础不需要修改

    “《劳动合同法》实施还不足三个月，我觉得，它不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。”孙宝树说，《劳动合同法》是在全面总结我国二十多年关于实施劳动合同方面的实践经验基础上制定的，有着坚实的实践基础。“我们也注意到，在贯彻《劳动合同法》的实施中有一些不同的意见、不同的看法。”

    孙宝树说，归纳这些不同看法主要是：认为《劳动合同法》当中签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化；认为实施这部法律会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；认为实施这部法律会影响投资环境和就业。

    “我认为，这几种认识都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。”孙宝树对这些意见一一作出解释。

    首先，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”，如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。

    针对企业用工成本提高的问题，孙宝树说，实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。“我们认为，如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。”

 　关于法律实施对就业和投资环境的影响问题，孙宝树说，“我们觉得，认真贯彻实施《劳动合同法》，构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。”

【关键词】社会保障

两年内全国实现养老保险省级统筹

　 田成平指出，我国的社保制度还有很多不完善的地方。现在社会保障统筹层次比较低，这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。

    “我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现‘一卡通’。”（编者注：福建已在全国率先实现了养老保险省级统筹）

    在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动保障部正在进行调研，已经进行了一段时间，估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。

正在制定农民工养老保险办法

    至于农民工、失地农民的社会保障问题，田成平说，我国正在制定农民工各项保障办法，特别是养老保险办法。因为农民工的工伤保险和参加医疗保险在制度上都是明确的，就是要加大其参保的力度。但是农民工的养老保险办法现在还没有出台，劳动和社会保障部将在调查研究的基础上尽快制定出台农民工的养老保险办法。失地农民的保障问题，国务院已有过通知，下一步会继续抓好落实。

采取措施解决低保边缘群众困难

　 李学举说，温总理在政府工作报告中已经宣布，在我国城乡社会救助体系基本建立。这一体系是一个以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的社会救助这样一种制度。

    他特别指出，要研究出现的一些新问题，比如介于城乡低保边缘的还有相当一部分困难群众，他们按照低保的标准，还不能成为低保对象，但他们又有很多实际困难，现在我们要加大这方面的研究，目前也采取了一些临时救助办法来解决这些人的实际困难。

【关键词】就业

六措施加强就业工作

    在回答有关当前就业形势的问题时，田成平说，全国城镇五年新增就业5100万人，城市还接纳了大量农村富余劳动力到城镇转移就业。尽管如此，当前我国就业形势仍然十分严峻。

    田成平指出，将从六方面来努力加强就业工作：实施扩大就业的发展战略，实现经济增长和扩大就业的良性互动；继续完善和落实好积极的就业政策；建立以创业带动就业的机制；完善覆盖城乡的就业服务体系；推进面向全体劳动者的职业技能培训制度；加强失业调控，建立失业预警制度。

【关键词】清明节

清明节可能出现上亿人出行祭扫

    首个作为公共假期的清明节即将来临，今年的清明节很可能出现上亿人出行祭扫，再加上三天集中的祭扫，就可能会造成很短的时间内出现人流、车流高度集聚的情况。

    对此，李学举表示，为了给民众文明、平安祭祀创造条件，民政部将建立应急管理体系；成立民政部清明节工作办公室，实行24小时值班，同时在全国也将设立150个清明节观察点。另外，民政部也积极倡导和推广居家祭祀、网上祭祀、社区公祭、电视公祭、集体公祭等现代、时尚的祭祀方式。