Ｎ第一财经日报

    本报讯 作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革方案正接近征求意见的尾声。目前，国务院委托相关部门进行相关专题研究，一位课题承担人13日表示，“课题报告须于1月20日前提交给国务院。”

职能交叉加重成本

    据研究，1999～2005年间，我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%

    “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

    目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

    据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有八十多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

    行政职能错位和交叉造成经济副作用。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲12日公布的研究成果显示，1999～2005年间，我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

    “从政府改革来讲，我想应进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。”樊纲说。

学者建议逐步推进

    相关报告建议：大部门体制改革分两阶段进行

    中国人民大学管理学院毛寿龙教授等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

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    1982年至今，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。

    1982年国务院100个部门裁了39个；1988年，国务院组成部门、直属机构由原有的67个减为60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%；1998年，国务院的40个组成部门，仅保留29个；2003年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。

    “历经五次改革，体现的轨迹恰是专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示。