Ｎ郭松民

    国务院日前为确保食品安全又出重拳，出台《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（草案）》，成立国务院产品质量和食品安全领导小组。（7月25日新华社）

    在食品安全风声鹤唳的情形下，国务院的决定是及时必要的。不过，就食品安全形势而言，仅靠政府加强监管，而没有社会的配合，将事倍功半。

    目前的食品行业是什么状况呢？除了为数不多的龙头企业、名牌企业外，大部分食品由那些名不见经传的小企业、小作坊、小摊贩等生产销售，数量之多，如恒河沙数。就靠几个职能部门，要有效监管他们，有相当大的困难。

    许多人抱怨在国内销售的食品不如出口食品安全，原因也正在这里：生产出口食品的企业，一般都是大企业，监管起来相对容易；而国内销售的食品，很多来自小企业，往往处于监管盲区。

    小企业众多加上监管方面的鞭长莫及，食品市场难免“劣币驱逐良币”———以月饼为例，假如有经营者用劣质材料做饼馅，会遇到什么情况？首先，因为成本很低，他肯定赚一笔；其次，即便被察觉，但因造假者没有什么品牌需要维护，也不会遭受大的损失。最后受损失最大的是整个月饼行业，因为市民很可能从此不敢吃月饼。

    某个具体的经营者造假得利，整个行业利益受损———这就为社会组织介入食品安全管理预留了空间。想象一下，假如食品行业有诸如“月饼协会”等组织，它为所有会员提供质量信誉的担保，同时监管会员的生产经营，毫不留情地开除造假会员，会出现什么情形？无疑，食品市场将从“劣币驱逐良币”转为“良币驱逐劣币”，因为经营者一旦不为协会所容，他就要被淘汰出局。

    食品行业协会要发挥这样的作用，它必须是经营者自己组织的自治、自律组织，必须只提供服务而不赢利；另外，其内部机制也必须是民主的。对政府来说，行业协会也是好处多多，有了它的配合，监管成本将大大降低。

    在市场条件下，没有社会的参与，要彻底解决食品安全问题是很困难的，这是我们前一段时间食品安全频亮红灯的主要教训所在，恐怕也是今后监管食品安全的新思路所在。