Ｎ毕舸

    水费、电费、物业管理费，老百姓要是交晚了都会被要求缴纳滞纳金。深圳市政府公布的今年度重大课题调研通知中指出，滞纳金的收缴主体和收缴标准较混乱，有的违反法律法规，有的侵犯群众正当利益，深圳将探索形成加强滞纳金规范管理的有关办法。（5月9日深圳新闻网）

    滞纳金收缴混乱并不是深圳的“专利”，而是带有普遍性的现象。大家恐怕都还记得前两年轰动一时的安徽农民工杜宝良在北京105次违章事件———杜宝良的罚款共计10500元，其中很大一部分就是所谓的滞纳金。由此可见，现行纳金制度存在重大弊端。

    按法律界说法，滞纳金是为督促公众及时履行义务的一项“加罚”手段，它的实施主体是政府部门，目前有法律法规依据的滞纳金只存在于税收、水、电、煤气等公用事业收费，收取主体要么是行政机关，要么是事业单位。

    众所周知，滞纳金须符合“有限惩罚原则”，必须适度、公正、透明，否则就成了滥罚。但在现实中，自来水、电力、物业管理等公司企业处于强势地位，消费者信息不对称，在合同签订中，很容易发生“合同陷阱”，即对消费者的权利进行“严格约束”，对其存在故意与非故意因素所造成的费用迟交现象，全部归结于故意过错行为，从而采取高额的过度惩罚手段，侵犯消费者权益。

    更令人担忧的，则是行政执法中的天价滞纳金现象。诚如杜宝良茫然不知地105次在同一个地方违章，北京交警部门却没有及时告知或提醒，而是坐等杜宝良反复出错，最终背负上万元罚款的沉重包袱。这就是行政执法的不作为乃至反作为，过度放大滞纳金的惩罚性，而没有让执政执法应有的警示性发挥作用。人们有理由担心，普通民众很容易成为一些执法部门借滞纳金搞创收的受害者。

    这就需要对“滞纳金谁都敢收”进行权力过滤。笔者建议，对行政领域的滞纳金收费，有关部门应依照行政许可法，予以全面审核，超出审批范围的滞纳金一律砍掉；对公共事业的滞纳金收费，应在严格的成本核定下，设立收费标准，规定上限，并要求相关企事业单位必须履行告知的责任。