Ｎ据新华社电

　　昨日上午，温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告。每当温总理提及解决民生的有关措施时，会场都是掌声雷动。
　　“加大财税等支持力度，建立健全廉租房制度”“今年再解决3200万人的安全饮水问题”“今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费”……这些民生举措，包括教育、医疗、就业、住房、社会保障、食品安全、司法公正、安全生产、环境保护等方方面面。诸多民生问题的解决，是老百姓看得见、摸得着的实惠，体现了公共财政向社会薄弱环节的倾斜。
  记者算了算，这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。
  报告把发展教育放在了首要位置，中央财政对这一块的投入至少就达2630亿元。今年，全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。
  建立健全国家奖学金、助学金制度。为此中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出。
　　同时进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
　　在卫生事业方面，报告提出，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元，用于推行新型农村合作医疗制度。增加财政支出28亿元，做好重大传染病防治工作。
　　在社会保障方面，今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。

报告透露六大新亮点

  与会的许多人大代表有一个突出的感受：与去年相比，今年的政府工作报告，涉及民生的内容占有相当大比例，其中，六大新亮点尤为引人注目。
师范生免费教育重回大学校园
　　报告摘要：在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。
　　解读：此举意味着，近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。
　　目前，教育部直属有６所师范大学：北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学（原西南师范大学）和陕西师范大学。据估算，这些学校每年招生总计约１万余名师范生，按照1人1万元的费用，国家每年将拿出１亿元来进行资助。
　　我国自近代师范教育建立以来，一直对师范生给予优惠待遇，免学费和其他费用。但从1997年前后，由于大学扩招等原因，师范教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。
　　国家这个新举措，对促进教育公平和社会的和谐发展具有重大意义，将使农村和城市贫困家庭上大学的孩子多了一个光明和轻松的选择，同时也会在社会上进一步形成尊师重教的浓厚氛围。
　　另外，此举对振兴师范教育，具有相当强的示范信号。目前，除教育部这6家直属师范大学之外，全国还有90多家招收师范生的院校。
建立健全廉租房制度
　　报告摘要：加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。
　　解读：与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。
　　在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。
全国农村中小学生受益“全免”政策
 　报告摘要：今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。
　　解读：去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。
  继“种粮不交税”后，我国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。
最低生活保障制度将覆盖全国农村
  报告摘要：今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。
　　解读：去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。
　　在全国范围内建立农村低保，资金保证最重要。不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。而通常是财政越紧张的地区，贫困人口越多，分担低保经费的任务就越重，落实经费保障的压力越大，影响到低保工作的最终开展。应合理界定农村低保对象，对农村困难人口分层次实施保障，更好地发挥低保制度的作用。
农民将享有方便价廉医疗服务
  报告摘要：积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。
　　解读：去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40％的县，今年又推进到80％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。
  “看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。温总理还在报告中谈到了抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难看病贵的问题将逐步得到解决。
农民工医疗保障受重视
　　报告摘要：加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。
　　解读：去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。
　　其实，农民工背井离乡，最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。

《政府工作报告》中的“民生时态”

  温总理此次所作的政府工作报告，是近年来他向全国人民代表大会作的第四次政府工作报告。研读这四份报告，其中的民生内容，既有成为“过去”的名词，也有已经“完成”的承诺。当然，更多的还是正在“进行”的变革。
“过去时”：新闻名词成历史
　　农业税：2004年3月5日，温总理作政府工作报告时宣布：5年内取消农业税；2005年作报告时说，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现；2006年报告宣布，当年在全国彻底取消农业税。今年的政府工作报告在总结上年工作时说，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年的农民种田交税的历史。
“完成时”：庄严承诺已兑现
　　建设领域历史拖欠工程款和农民工工资问题基本解决：2004年政府工作报告说，国务院决定用３年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题；2005年报告说，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元；2007年的报告说：“2004年我们提出用3年时间，基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款1834亿元，占历史拖欠的98.6％，其中清付农民工工资330亿元。”
  城市低保对象应保尽保：2004年政府工作报告提出，要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围；2005年报告称，许多地方适时提高低保标准；2006年，温家宝总理在报告中宣布，城市低保对象基本实现应保尽保。
“进行时”：惠民政策在普及
  农村低保从破题、推广到普及：2005年温家宝在政府工作报告中说，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度；2006年报告重申，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度；2007年报告说，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作，构建和谐社会的又一重大举措。
  新型农村合作医疗制度正在普及：2004年政府工作报告提出，做好新型农村合作医疗制度试点工作；2005年报告提出，推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度；2006年报告提出，到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度；2007年报告宣布，新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县（市、区），占全国总数的50.7％，有4.1亿农民参加。今年试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区），有条件的地方可以搞得更快一些。