市政工程夜间施工引来不少投诉

Ｎ本报记者 关永辉 王勋 肖春道 文/图

    关注理由：“夜深人静时，小区附近工地上的卡车、铲车轰隆隆地，整幢楼都在抖。”“如果是为了回避白天的交通拥堵还可以理解，但这些工程白天干，晚上更是彻夜不停，吵得我们受不了”……连日来，本报不断接到市民反映，他们住家附近的市政工程彻夜施工，令人难以入眠。记者了解到，年关将至，福州一些市政工程为了赶在年前竣工而加紧施工，夜间施工产生的噪音影响了附近居民的休息。

    昨日，提交福州市人大常委会审议的《福州市环境噪声防治若干规定（草案修改稿）》，删除了原先草案中所规定的“省级以上重点工程项目或者其他特殊需要，确需在午间、夜间进行施工作业的，应当报经工程所在地环境保护主管部门批准”的条款。此前，有市人大常委会组成人员在审议草案时提出，上述这种表述不符合公平原则，重点工程或市政工程施工，也应考虑市民的正常休息。

[现场]

年关将至 市政工程日夜赶工

    近来，本报接到关于“工地夜间施工扰民”的投诉明显增多，实情如何？按照相关规定，未经环保部门审批，工地夜间施工时间一般不得超过晚上10时，那么，这些工地是否有夜间施工许可证？26日晚10时后，记者调查了几个市民投诉较多的工地。

时间：22时40分

地点：二环路与乌山西路交叉口

    现场：这是乌山西路改扩建工程的工地，属于市政工程。路边的围墙内，灯火通明，机械作业声轰鸣，在旁边说话都得扯着大嗓门才可听得到，只见四五辆大铲车的吊臂，正在频繁升降。

    记者在该工地出入口站了不到10分钟，就有13辆渣土车进出。以这个工地为中心，除了二环路外，其他三个方向都是住宅区，最近的一座居民楼，离工地还不到20米。

    一名工地工作人员说，工期很紧必须连轴转，他们的很多工程都须在夜间完成。“我们这是市政工程，需要赶在年底前完工，只好连夜施工，且已拿到夜间施工许可证，虽然周边很多居民投诉反映，但也没办法。”该工作人员说。

时间：23时15分

地点：上下店路，淮安新村前

    现场：在探照灯的指引下，一辆挖土机正在工作。挖土机跟前，地面被挖出了一个四五米深的大坑，旁边堆起的土方足有两人多高。

    挖土机司机告诉记者，因为要赶着铺设地下管道，这几天晚上都得加班加点，一般要到晚上11时左右才收工。

时间：27日凌晨0时40分

地点：观风亭街

    现场：这是公正新村的拆迁工地，从湖东路下车往里走100多米，就是一处空旷的工地。几辆大铲车和加斗机熟练地来回穿梭，车头灯非常刺眼，铲车推倒建筑的哗啦啦的声音此起彼伏，因为四周围绕着几座高层住宅，该工地犹如陷入谷底，噪音因回音作用，震耳欲聋。

    记者进入工地后，一名工作人员说：“这里是市政工程，怎么不能连夜施工？”记者提出看看夜间施工许可证的要求时，该工作人员借口打电话离去，之后记者就听到几个人大喊：“把机器停掉，把灯关掉。”一眨眼的工夫，整个工地马上安静了下来。一片漆黑之下，若不是仍旧尘土飞扬，真的很难想象，记者前方10多米处，就停着七八辆大型施工车。

    记者随后离开，可刚刚走出不到30米，身后又是一片“隆隆”声，灯光又亮起。

[焦点]

市政工程有没有夜间施工特权

    在记者走访的夜间工地中，大部分属于市政工程项目。临近年底，这些工地多有“限期完工”、“赶工”的任务，除了在白天施工外，还在夜间开足马力施工。

    “已经有好几个晚上都没睡好，西湖公园门口这几天进行改造，夜里经常加班加点到两三点钟，周边居民睡觉很受影响。”家住西湖公园大门正对面的任女士说，前天夜里，她向有关部门投诉，得到的回复是“那是市政工程，他们不好处理”。

    福州市城管执法局有关人士说，近段时间，他们接到好几起与西湖公园夜间施工扰民有关的投诉，但西湖公园改造为了能在年前完工，不得不连夜赶工期，其他市政工程也出现类似情况。

    作为夜间施工许可证的审批部门，福州市环保局有关人士介绍说，《福州市环境保护条例》规定，在市区和城镇进行建筑施工的单位和个人，不得在午间12时至14时和夜间22时至次日6时进行扰民的高噪声作业。因抢修、抢险作业或生产工艺上要求和特殊需要必须连续作业的，应当报经当地环境保护行政主管部门批准。要在夜间或午间连续施工具体是：1.市级以上人民政府批准的必须限期完成的工程项目；2.市区内建筑工地中，混凝土一次浇注量在350立方米以上的；3.冲钻孔桩；4.经市建设主管部门核准的抢修、抢险项目。

    该人士说，第4类情况，反映的不多，因为公众都可以理解。第2、3类情况多针对一些房地产项目，由于工艺问题，不得不连夜施工。但即便如此，他们也会在审批前进行公示，如果周边老百姓提出异议，环保部门还会再次审核。

    “但如果是第一类情况，就没什么办法了，这也符合《福州市环境保护条例》中所规定的‘特殊要求’这一条款。”该人士坦言，限期完工项目，多是市政工程，工地多有“红头文件”，一般来说，环保部门对此类工程夜间赶工会予以批准。

[声音]

市政工程不应搞特殊化

    昨日，提交福州市人大常委会审议的《福州市环境噪声防治若干规定（草案修改稿）》第15条规定：“噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在午、夜间进行产生噪声污染的施工作业。应生产工艺要求，确需在午、夜间进行施工作业的，应当报经工程所在地环境保护行政主管部门批准。”

    据了解，该条款删除了原先草案中“省级以上重点工程项目或者其他特殊需要”确需在午、夜间进行施工作业应当报批的表述。因为，前不久市人大常委会组成人员在审议中提出，允许省级以上重点工程项目在午、夜进行产生噪声污染的施工作业不符合公平的原则，对重点工程、市政工程的夜间施工也要加强监管，保证附近居民正常休息。

夜间施工可搭建“拒噪屏”

    有的市民建议，对于夜间作业的工地，有关部门应要求施工方拿出一些降噪的方案，比如在工地与居民区之间安装噪声罩、隔音屏等等。

    “管理部门在工期的安排上，尽可能考虑到不影响市民的正常休息，如果确实要连夜施工，也要做好科学的规划，比如将产生强噪音的工序安排在白天，而噪声小的工序安排在夜间。”一名市民说，具体到渣土运输环节，可以在工地附近设置一处集中的渣土转运点，在晚上12时前，将渣土先运到这个转运点，次日早上转运到远处，这就可提高渣土车在闹市区内的运转率，减少扰民。

    市民黄先生建议，应责令管理部门让工程队将夜间施工原因、机器、施工方式、施工时间等内容尽可能详尽地列出来，并进行现场公示，方便群众监督。

□新闻链接

上海夜间市政施工必须采取降噪措施

    去年，上海市建设、环保等单位联合规定，道路与管线工程夜间施工，必须到工程所在区的市政管理部门办理“夜间施工备案”手续，施工单位在提交备案资料时，必须提供有关夜间施工现场防噪降噪措施的书面资料，要求必须连续作业或者特殊需要的工程，必须制定降低噪声的方案和措施，否则将予以处罚。

    不久前，西安出台政策，在社区环保志愿者中择优组建环保协管员队伍，经培训后向其发放协管证、检查证和挂牌，明确其参与环境管理的资格，使得原本没有执法权限的社区人员有权对夜间施工行为进行制止。