Ｎ据新华社电

　　为了招商开发一个“好项目”，广东英德市的几级国土部门上下串通，伪造２１套虚假材料，居然顺利通过了镇、县（县级市）、市三级政府共１６道审查，骗征到１２２６亩土地。最后，因群众举报，在国土资源部查处下戳穿此骗局。日前，三级政府的７名涉案人员受到查处。

人为地“早产”６年

　　这起土地骗案发生在广东清远市辖下的英德市横石塘镇。

　　镇长胡可南告诉记者，为开发镇内的热水湖温泉资源，英德市政府２００４年引入了珠三角顺德的一家公司，拟开发项目共涉及用地６７６３．９４亩。

　　现已被行政撤职和党内严重警告处分的横石塘镇国土所原所长潘歧赞说，为使这个“好项目”能尽快取得土地审批，他们就借２００４年广东补办历史遗留用地手续的机会，伪造材料征地。

　　记者获知，为解决历史遗留用地问题，广东省国土厅２００４年下发了通知（即粤国土２００４年９号文），规定符合条件并在１９９９年１月１日以前已签订征用土地协议的政府统征用地，可以完善征地手续把土地征为国有建设用地。

　　为了搭上９号文这趟“顺风车”，有关部门于是决定让这个项目“早产”６年。

１个变成２１个页纸    

　　潘歧赞承认，按照国家有关法规，当时清远市政府只有１００亩土地的审批权，热水湖项目征用土地数量大，须上报国务院批准。为了绕过上级监管，市政府就“化整为零”，将该项目拆分成２１个项目。这样，２００４年１０月，他们伪造了２１套１９９８年政府统征地的虚假材料进行报批。

　　２００４年底，清远市国土局对这２１套虚假报批材料，作出“清国土２００４（补办）４７６号”等２１份批复，批准补办英德市虚假上报的１２２６亩集体土地转为国有建设用地。

曝光７名责任人受处分

　　后经群众举报，广东省监察厅、广东省国土厅联合调查组于２００７年初对此事进行了调查。根据调查组意见，清远市国土局撤销了对横石塘镇政府补办用地手续的批复，并对项目开发公司非法占地行为处以６７５万元罚款。包括清远市政协副主席、市国土资源局原局长潘绪光，清远市市政房产管理局局长、英德市原常务副市长雷玉春，英德市国土资源局局长庄少华等７名责任人员，受到了党内严重警告或撤职等相应处分。

【１６道审核关】

一路绿灯

　　记者从清远市国土局了解到，按照相关审批程序，这２１个“项目”，首先是要由英德市横石塘镇国土所准备申请材料，经过镇政府同意盖章后，才能送到英德市国土局。在英德市国土局，也要经过局土地规划与耕地保护股、地质股、用地股、执法监察股四个部门审核，然后再送主管副局长、局长审核，最后送英德市主管副市长审核才能上报清远市国土局。上下三级，共１６道审核关。

　　然而记者采访中发现，英德千亩土地骗案化整为零提供的２１套报批材料，都是以同一个热水湖温泉度假区项目为由进行报批，疑点重重，但在经过三级政府１６道程序的审核过程中却能够“一路绿灯”。

辩解事多人少办事不牢

　　当被问及“为何１６个层层审核环节形同虚设”时，英德市国土局副局长钱金勤认为这是“体制滞后”使然。他说，由于审核材料多、手续繁琐以及审核工作人员少，国土部门基本是以书面材料审核为主，如果有疑问才到现场实地考察，工作人员稍不谨慎就会让虚假材料蒙混过关。

【忧虑】

 骗案还会重演吗？

　　“繁琐”“疏忽”等只是英德市千亩土地骗案的表象，令记者惊讶的是，清远市三级党政部门的干部，在对违法骗地作检查反省时，反复强调被查办的项目有多好，深深自责当时没有安抚好群众，导致有人举报，使骗案东窗事发。

　　部分干部群众甚至认为，这７名涉案人员是为争取地方好项目而作出牺牲的“英雄”，值得同情；一些主要干部还主动安抚他们“不要有太多的思想负担”。有不少基层国土干部甚至认为，为发展当地经济，编造材料骗征土地并没有什么错误，如果没有群众上访，这个骗局就不会被发现。

　　当前，收紧土地“闸门”是我国宏观调控的主要手段，但记者调查发现，由于一些基层干部法制观念淡薄，“上有政策、下有对策”地打“擦边球”，依然是许多基层政府的“潜规则”。清远市委一位负责人表示，横石塘镇之所以敢申报假材料，除了政绩考核以外，主要是为了规避上级层层审核而采取遇到红灯就绕道走的方法。

　　更加令人忧虑的是，由于惩治不力和审核监管体系不健全，在英德千亩土地骗案中，肩负土地规划监察等职能的基层国土部门充当着政府违规征地“帮凶”的角色，上下级之间不能形成有效的监督。

潜规则

　　这几年，不管是娱乐圈、体育界，还是官场商界，“潜规则”一词突然流行了起来。这个词的流行不要紧，但这个现象要流行起来，甚至成了顽疾，那问题就大了。

　　像英德市这样，上下联手打起政策“擦边球”，玩起潜规则，骗走国家千亩土地，涉案人员受查处应该是大快人心才是。可当地居然有干部群众将他们视为“英雄”！当地干部，不对骗地进行反省，反而心疼项目“流产”。可见，查处这一起土地骗案，还不能完全解决英德市的问题。不彻底改变基层干部的政绩观念，类似的潜规则，类似的土地骗案还是有可能重演。

　　许多专家都认为，国家严把土地“闸门”，不只要严查，更要严办，让涉案者为自己的行为付出高昂的代价。在２４日的全国土地之法百日行动重点地区整改工作座谈会上，国土资源部部长徐绍史就强调，对土地违规违法案件，不仅行政处罚要到位，责任人的法律追究也要到位。唯有如此，才能让为官者不敢再为了那些看起来很美的政绩，而玩转“潜规则”。