Ｎ据新华社电 北京晚报

    昨日上午，十届全国人大常委会第三十一次会议在北京人民大会堂开幕，继续审议禁毒法草案、劳动争议调解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案等，首次审议个人所得税法修正案草案、国有资产法草案、社会保险法草案等。吴邦国委员长主持会议。

    根据通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎、胡光宝、李重庵、王以铭分别作的关于禁毒法草案、劳动争议调解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科学技术进步法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，上述四部法律草案经过常委会会议的审议修改，意见已经比较一致，建议本次常委会会议审议通过。

    根据我国居民基本生活消费支出等变化情况，为进一步减轻中低收入者的个人所得税负担，财政部、税务总局、国务院法制办拟订了个人所得税法修正案草案，拟将工资薪金所得减除费用标准由目前的每月1600元提高到2000元。受国务院委托，财政部部长谢旭人就个人所得税法修正案草案作了说明。

   会议审议了香港特别行政区行政长官关于香港特别行政区政制发展咨询情况及2012年行政长官和立法会产生办法是否需要修改的报告；审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十一届全国人大一次会议的决定草案的议案；审议了中央军事委员会关于提请审议批准中国人民解放军选举委员会人选的议案。

    会议审议了国务院关于提请审议批准《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》的议案、关于提请审议批准中国和葡萄牙关于移管被判刑人的条约的议案。

    会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。

个税法修正案草案一旦通过

七成工薪族不用缴个税

    个人所得税工薪减除费用标准(个税起征点)有望从现在的1600元/月调整为2000元/月。十届全国人大常委会第三十一次会议听取了国务院提出的“关于提请审议《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》”的议案的说明。

　　2005年10月，全国人大常委会通过决议，从2006年1月1日起，工薪所得减除费用标准从800元/月调整到1600元/月。事隔两年后，国务院再次向全国人大常委会提交了修改这一标准的议案。

　　财政部部长谢旭人在作有关个税法修正案草案说明时称，将减除费用标准由现行1600元/月提高至2000元/月，将减少财政收入约300亿元，工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例将由50％左右降至30％左右。

重点照顾中低收入阶层

    谢旭人表示，将减除费用标准确定为每月两千元，既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。这次调整主要是为了保证居民基本生活不受影响，重点照顾中低收入阶层。

    近两年，在我国居民收入进一步提高的同时，居民的生活消费支出和物价指数有所上涨。2004年到2006年，全国职工的平均工资分别是16024元、18364元和21001元，但这几年居民的消费价格指数，尤其是今年以来增长比较快，前两年分别是1.8％和1.5％，今年1至9月份同比增长了4.1％，明显高于2005年和2006年。

    按照测算，平均每一个城镇居民家庭就业人员要负担1.93个人的生活费用(包括赡养老人和抚养小孩)，因此，2007年就业者人均负担的消费支出(包括衣、食、住、行等方面)将达到19030元，即1586元/月。据估计，到2008年将达到1745元/月，部分中心城市居民消费支出还要大于全国平均水平。为了使减除费用标准具有一定前瞻性，该草案将减除费用标准确定为2000元/月。

月收入5000元个税减负60元

    有关专家认为，此次个税起征点调整和CPI高位运行有直接关系，并且不排除随着CPI上涨继续上调的可能。此外个人所得税的起征点如果从目前的1600元提高至2000元，月收入5000元者将可以比目前少缴纳60元。

    既然调高起征点是为了保障最基本的日常支出，为何是2000元而非5000元？此前据调查显示，认为当前的个税起征点还需要再调高的受访者达97％之多。在具体起征点上，支持5000元的网友最多。

　　对此，人大金融系教授安体富介绍说，对于北京、上海等生活成本高的大城市来说，调高到2000元的实际影响确实不够。目前，我国实行的是全国统一税制，这就不得不考虑全国收入和物价的平均水平。此前对于个税是分地区还是全国统一专家有过讨论，分地区的好处是考虑到各地区收入和物价水平不同，对北京、上海等城市适当调高起征点，但目前人口流动性太大。这样一来很容易造成人才往富裕地区集中，会不利于中西部发展。

以家庭为单位征税尚不现实

  “发达国家个税所得费用减除标准实行指数化，即根据每年的通胀率和收入水平进行调整。”安体富说，以家庭为单位的综合税制，一直是国内个税改革的方向，但目前我国对于每个家庭信息掌握不对称，如一家几个子女赡养老人，老人每月在哪个子女家生活？以家庭为单位综合征收个税在国内实施目前还不现实。

　　财政部财政科学研究所孙钢教授则指出，以后改革的一个重要方向将是在标准扣除之外，考虑财政情况和整个消费支出的结构变化，逐渐增加一些专项扣除的内容。在美国等发达国家，家庭的赡养人口支出、教育支出、保险支出、住房支出等，都被列入了税前扣除之列。

国资委定位问题在草案中得到明确

　 跨越三届人大、历经近15年起草历程的国有资产法草案，昨日正式进入全国人大常委会的审议程序。国资委定位问题在该草案中得到明确。

　　对于普遍关注国资委的定位问题，草案规定，国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营原则，依法履行出资人职责。

    有关专家认为，此举剥离了国资委本不应当承担的监督管理的职能，履行出资人的职责，而不承担其他的义务。

　　国有资产法是一部针对中国庞大的国有资产管理和保护的基本法律。草案主要内容包括履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算和国有资产监督等。草案明确规定本法只适用于经营性国有资产。

　　本部法律曾被列入八届、九届全国人大的立法计划，起草工作最早启动于1993年。

不满16周岁未成年人可不强制隔离戒毒

　　禁毒法草案昨日第三次提交全国人大常委会审议。

    草案二次审议稿第三十八条第四款规定，“怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女以及不满十四周岁的未成年人吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。”有的常委会委员提出，按照草案规定，强制隔离戒毒是教育和挽救吸毒人员、帮助其戒除毒瘾的一项重要措施，对吸毒成瘾的未成年人是否一律不适用，不能一概而论。

　　在草案三次审议稿中规定，怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用强制隔离戒毒。

    对依照前款规定不适用强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员，依照本法规定进行社区戒毒，由负责社区戒毒工作的城市街道办事处、乡镇人民政府加强帮助、教育和监督，督促落实社区戒毒措施。

道路交通安全法修正案草案规定

机动车无责 赔偿不超10%

    全国人大常委会昨日进行二审的道路交通安全法修正案草案，进一步明确了机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故时，机动车一方如何承担赔偿责任的三大问题。

    二审稿首先进一步明确了在什么情况下机动车一方才承担全部责任。修正案草案原来规定，“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任”，目前已修改为“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任”。

    第二，进一步明确了双方都有责任的情况下，机动车一方如何承担赔偿责任。最初的修正案草案对非机动车驾驶人、行人对交通事故负次要责任、同等责任、主要责任的情形分别规定机动车一方按照80％、60％、40％的比例承担赔偿责任，目前修改为，“有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任”。全国人大法律委员会副主任委员李重庵介绍，这样修改主要的考虑是交通事故错综复杂，在当事人和解、公安机关调解或者人民法院审判中，根据上述原则确定个案的具体赔偿数额较为切合实际。

    第三，进一步明确了机动车一方完全没有责任时，承担不超过10％的赔偿责任，“非机动车驾驶人、行人一方负全部责任的，机动车一方承担不超过10％的赔偿责任”。李重庵说，需要说明的是，机动车一方没有过错的，都是先由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足的部分才由机动车一方承担不超过10％的赔偿责任。

【社会保险法草案】

身份证号码将成个人社保号码

    昨日提请全国人大常委会首次审议的社会保险法草案规定，社保经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员的社会保险登记，以公民身份证号码等作为其社会保障号码。

    劳动和社会保障部部长田成平介绍说，社会保险法草案明确了社会保险基金的种类，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。

    草案规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位和有雇工的个体工商户应当凭营业执照、登记证书或者单位印章，在当地社保经办机构申请办理社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当定期向社会保险费征收机构通报单位的成立、撤销情况，公安机关应当定期向社会保险费征收机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况，实现社保有关信息的共享。根据草案，单位应当为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。

单位不缴纳社保费可从银行账户划扣

    草案规定：“单位逾期不缴纳或者未补足应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构经其主管部门同意，可以书面通知其开户银行在其账户中划扣社会保险费。”

    草案还规定，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构了解参加社会保险单位的账户账号。银行和其他金融机构应当在单位、个人的账户中记载其社会保险登记证件号码、社会保障号码。

    此外，草案规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。

    单位不按期缴纳或者少缴社会保险费的，由社会保险费征收机构的主管部门责令限期补缴欠缴数额，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额2倍以上5倍以下的罚款。