Ｎ中国青年报

    本报讯　“这宗土地违规案件是很典型的非法批地案。”10日，在与国土资源部联合召开的新闻发布会上，监察部副部长屈万祥重点讲到了广东省开平市政府非法批地案。尽管两部通报的10起土地违法违规典型案件（详见本报昨日Ａ２０版），每起的违法性质和情节都具典型性，但这一例非法批地案，屈万祥用了相当长时间做了解读。

【调查】

　　有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院的加强土地管理的决定。
　　———屈万祥

以虚假规划图应付上级调查

　　2006年10月，监察部、国土资源部印发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，对开展查处土地违法违规案件专项行动作了部署。为确保专项行动取得实效，两部建立了查处土地违法违规案件专项行动的联合督察机制。

　　从2006年11月起，在监察部、国土资源部督查组现场督办期间，开平市政府有关部门就拿出了虚假的“一套又一套土地利用总体规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”。

　　然而，这起案件的严重性还不止于此。

钻规定空子化整为零“卖地”

　　2002年上半年，开平市政府决定设立水口镇水暖卫浴生产基地。为解决用地审批难和规避缴纳新增建设用地相关费用，时任开平市国土资源局局长向时任开平市委书记建议：《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷(15亩)以下的国有未利用地的审批权限，可以据此分拆审批建设用地。

　　开平市委书记同意据此办理，开平市国土资源局负责具体实施。

　　2005年4月，换届后的开平市委书记主持召开开平市委常委会议，决定成立开平市工业建设用地审批领导小组，由这个领导小组违法审批土地。

　　“开平作为一个县级市，连续两届市委领导班子决定以违法手段审批土地，有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府一再强调和重申的加强土地管理的决定。”屈万祥说，开平市政府在明知县级人民政府没有农用地专用及征收土地审批权的情况下，“仍然采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零的手法审批用地”。

非法批地３万亩还顶风作案

　　根据调查，开平市政府非法批地近3万亩，此案涉及的土地面积令人咋舌，为全国同类案件所罕见。

　　2006年，监察部、国土资源部直接查处了郑州市非法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案，两名河南省常委受到党内严重警告处分。这起案件所涉及的土地面积为14000余亩，尚不及“开平市违法面积的一半”。

　　更有甚者，在2003年、2004年全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，开平市委、市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地。在接受省监察厅、国土资源厅调查和监察部、国土资源部检查时，弄虚作假、隐瞒事实真相。

【处理】

市委书记被提请撤职

　　广东省纪委、监察厅已提请对开平市市委书记、原市长等多人处以撤销党内职务、行政职务或开除党籍等处分。

　　此外，广东省国土资源厅已责成开平市政府撤销违法审批用地的批文；将仍保持原貌的22585．13亩土地退回原集体经济组织；将已填土而没有建设项目的4899．57亩土地退回原集体经济组织进行复耕复绿；对在建或已建且符合建设用地报批条件的2300．35亩用地，由开平市国土资源局依法处罚后，重新申请办理农地转用审批手续。

【重拳】

　　让违法者在经济上、行政上、政治上付出高额代价。
　　———甘藏春

严打姑息养奸的地方政府

　　除了像开平市政府这样的政府非法批地案外，当天通报的10起案件还有两类：通过“以租代征”等形式非法占地；非法低价出让土地。在表现形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有违反土地利用总体规划的。

　　国家土地副总督察甘藏春表示，未批先用、先上车后补票、交罚款补办手续，是某些地方比较普遍的土地违法违规案件的表现形式。在处理土地违法违纪案件时，对符合土地利用总体规划的，除了要依法进行行政处罚，在补办手续时也要遵循从新从高原则，征地补偿、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等法定税费义务都要按照补办时的新标准缴纳。

　　“也不能让姑息养奸的地方政府占便宜。”甘藏春说，要扣减政府用地指标，当年没有指标的扣减未来指标。多管齐下，改变违法占地占便宜的现实，“让违法者在经济上、行政上、政治上付出高额代价”。
要改变

一个部门管地现状

　　屈万祥表示，在土地的审批、使用过程中，涉及行政许可、行政给付、行政监管、行政处罚各方面，只要一方面监管不到位，就可能发生权钱交易的腐败问题。明年年初，即将召开新一届中央纪委第二次全会，还将就此问题作专门的工作部署。

　　“将来要改变一个部门管理土地的现状。”甘藏春表示，违法拿到土地并不是违法者的最终目的。比如，办企业的还需要若干部门的若干手续，要办理工商注册、银行贷款，需要向电力部门申请供电，要到发改委立项……

　　“我们正在探索新机制，发现一宗违法用地，要告知有关部门依法全部停止其一切活动。”甘藏春说，“让违法者不能得逞，是我们追求的目标。”

保持高压态势严格问责制

　　中央纪委常委、监察部副部长屈万祥说，通过严肃查处土地违法违规案件，打击和惩处了土地违法违规行为，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为逐步改善土地管理秩序和土地执法环境、落实国家宏观调控政策和措施发挥了积极的作用。

　　下一步，监察部、国土资源部将继续加强协调配合，结合国有土地使用权出让专项清理工作、工业用地招标拍卖挂牌出让专项执法监察，认真梳理和发现土地违法违规案件线索，始终保持查处土地违法违规案件的高压态势，特别是将严格实行问责制，加大责任追究的力度，促进中央土地调控政策的落实，守住18亿亩耕地的红线。

【进展】

百日行动转入督察整改阶段

　　国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春当天还通报了全国土地执法百日行动进展，该行动正转入督察整改阶段。

　　从9月中旬至年底，全国土地执法百日行动主要清理、查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等三类土地违法违规行为。

　　全国房地产市场秩序专项整治工作由建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发改委、工商总局等八部委联合开展。2008年1月，在八部委此次联合开展的抽查结束后，将集中处理、通报一批典型案件，以达到警示教育的作用。

□相关新闻

地方处理违规用地需报国土部审核

　　国土资源部耕地保护司副司长刘明松１１日参加国土部在线访谈时指出，土地执法百日行动中查出的违法违规用地，其处理要报国土资源部审核同意。

　　刘明松指出，“百日行动”提出对未批先用土地的，各地首先要分情况、分类提出整体性的处理意见。“既要处理事又要处理人”，对相关责任人要深刻处理，该追究党纪政纪处分的应当予以处分。刘明松强调，这些整体性的处理意见，要报国土资源部审核同意，看地方是否做到严肃处理。

　　另据了解，截至目前，国土资源部与监察部已经审核同意了34起案件的调查处理意见，将给予105名责任人党纪政纪处分，其中地(厅)级干部9人、县(处)级干部47人。

好大的胆子

本期主持   吴婷

     “有组织地对抗中央决定”，这估计是地方市委领导班子受到的最严厉的批评。

　　算起来，中央加强耕地保护已经20年有余。其间，中央文件不断，领导重话不少，查处土地违法的态势不可谓不高压。但仍有地方政府大胆犯事，甚至像开平市委这样，不仅顶风作案，还对中央睁眼说瞎话。说起来，他们这么大的胆子，都是“姑息养奸的占便宜”心态作祟，以为便宜很近，中央很远。

　　随着“百日行动”的逐步推进，中央不仅处理事，还要处理人，要让违法者从经济上、行政上、政治上付出代价。随之而来的重拳，会让“开平市委”之流知道，中央打击土地违法的决心到底有多大。