Ｎ章淑平

    由环保总局拟定的《排污许可证管理条例（征求意见稿)》正在广泛征求意见。条例规定，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环保部门责令停止排污，并处10万元以上100万元以下罚款。（近日《第一财经日报》）

    这一规定被视为是不小的进步，因为此前的处罚上限是一般不超过20万元。但我以为，规定最高罚款额，对环保部门履行职责来说，未必是好事，搞得不好，“100万元以下罚款”还可能产生非法排污合法化的后果。

    那些非法排污的企业主，考虑最多的是成本-收益问题，如果他预期从非法排污中所“节约”的成本低于100万元，他会觉得排污“不合算”而选择不非法排污；反之，如果非法排污是“合算”的，为什么不继续非法排污呢？

    从逻辑上说，把“最高罚款额”设定为100万，无疑源于这样一个假定：任何一家企业从非法排污中获得的收益都不可能超过100万。但我看不出这样的假定有什么根据，这恐怕还是政策制定者在办公室拍脑门想出来的吧？

    把“最高罚款额”设定为100万可能造成的后果，不仅是自缚手脚，还可能在客观上产生鼓励非法排污的后果。

　　美国芝加哥大学经济学教授列维特，在《魔鬼经济学》一书中讲述这样一个故事：一家日托中心的管理人员，为杜绝家长不按时接走孩子，规定每个迟到家长罚款3美元。始料未及的是，规定出台后，不按时接孩子的家长反而大增。原来，正是这3美元的罚款使家长心安理得地迟到，因为“反正已经交了罚款”。

　　“100万元以下”的罚款，也很可能导致出现类似后果。因此，环境执法要有真正震慑力，就必须让罚款额超过从非法排污中获得的收益，使非法排污变成一种风险极高、有可能导致倾家荡产的行为，使企业主不敢再心存侥幸。