新学期，福建师范大学社会历史学院2005级学生陈钟武如期返校。他不用再为学费发愁了。

    来自诏安一个贫困农村家庭的陈钟武，2005年考上大学时交不起学费，老师带他到专门为家庭经济困难学生设置的“绿色通道”，办好了入学注册手续。陈钟武还领到一张价值250元的“爱心卡”，可在学校“爱心超市”里提取生活必需品。随后，他被减免学费2500元，并如愿获得国家助学贷款；第二年，获得政府助学金1500元；由于品学兼优，今年他还将获得一笔4000元的助学金。

    陈钟武是福建省助学奖学政策的众多受益者之一。2005年，福建省在全国率先设立高校“政府助学金”。今年秋季开始，福建省高校、中职校实行困难学生新资助政策体系，共筹措8.1亿元帮困奖优，将有49万人次以上学生获得资助。其中，全省38万余名中职学校一、二年级学生，每人每年都将获得1500元助学金，助学覆盖面达到100％，比国家要求高出10个百分点。

    党的十六大以来，在贯彻落实科学发展观的实践中，福建省委、省政府坚持以人为本谋发展，发展为民，造福百姓。群众在就学、就业、就医、社保、安全等最关心、最直接、最现实的利益问题上，得到许多实惠，无不发自内心称赞：这五年，是福建经济社会发展又好又快的五年，是福建人民享受发展成果最多的五年。

　　为民发展 依靠人民发展

    进入新的世纪，福建面临机遇与挑战，需要大力加快发展步伐。如何发展，决策层首先思考这样一个问题：要为谁而发展？

    按照科学发展观的要求，坚持以人为本，必须把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。抓发展也不例外。

    只有为人民的利益而发展，让发展的成果惠及人民，才能得到人民拥护，依靠人民谋发展。省委省政府坚持到人民群众中寻找答案，深入群众，凝聚民意。几年来，省委持续开展“四个专题”调研活动，省四套班子成员深入农村工厂，走进社区家庭，听心声、访民意、察民情、问疾苦，把群众的所思所想、所需所盼集中起来，作为作决策、抓工作、促发展的重要依据。在一次次的调研活动中，省委书记卢展工都反复强调：一定要始终牢记立党为公、执政为民，做到人民唯大、人民唯重、人民唯先。在推动发展中紧紧依靠人民群众，在各项决策中真正为了人民群众，在改革发展成果的分配中始终着眼人民群众。

    这种为民发展的执政理念，在海西战略中得到充分的体现。立足于为两岸人民谋福祉的海峡西岸经济区建设，从提出思路到完善举措，从制定纲要到全面实施，出发点和落脚点都放在服务大局，推动经济社会又好又快发展上，放在为人民群众谋取更多更好的利益上。

    为人民谋福利，首先要了解人民，想人民之所想、之所盼。这是凝聚人心和力量的需要。发展才能更好更快。对此，我省采取一系列密切联系群众的举措，通达民心，了解民情，凝聚民意。

    ——省委、省政府坚持每年都向全社会征集为民办实事项目建议，从中选出人民群众最关心、最急需解决的问题作为办实事项目，把实事办到群众的心坎上。

    ——向社会公开征集立法项目，在地方立法中更多地考虑人民群众的利益。几年来，凡重大法规、条例的制定，省人大将法规草案向社会公布，公开征集意见，人民群众的利益，在立法工作中得到了保障。

    ——加强基层民主建设，健全民主制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、院务公开等办事公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

    ——重大改革充分听取群众意见，充分进行民主协商。建立健全决策信息公开制度、民主科学决策的程序和保障制度等，保证决策符合客观实际，符合人民群众的根本利益。

    ……

    正是广开言路，倾听民意，有效地发挥人民群众在发展中的主体地位和主体作用，尊重人民群众的实践经验和首创精神，发展取得了不竭的动力和强大的支撑。2003年5月我省在全国率先开展集体林权制度改革就是一例。改革之初，因历史遗留问题多，困难重重，省委、省政府要求各级各部门坚持走群众路线，充分发扬民主，真正做到了从林改方案的提出、制定到实施全过程都是坚持以民意为先。只用两年半的时间，我省就顺利完成明晰林木产权面积7547.5万亩，占应改革面积的97.2％。得到实惠的林区广大农民和山区乡村干部一片赞扬声，许多人都把此次改革称为“又一次土地改革”、“改到农民心坎上”。2006年1月，胡锦涛总书记在我省视察时，对林改工作给予了充分肯定。

　　为民解难 情系困难群体

    天冷了，高寒山区的人们穿得暖吗？开学了，贫困乡村的孩子上得起学吗？过年了，特困人家备足年货了吗？开春了，农民把种子、化肥备好了没有？虽说事小，可都是家家户户的大事。在发展过程中，省委、省政府就是从这样的事情着眼、着手、着力，一件接着一件办，一砖一瓦垒起实实在在的为民工程。

    把群众冷暖放心头，为民解难排忧。黄小晶省长在政府工作报告中郑重承诺：要集中财力，努力办好惠及群众的实事！

    说到做到，说好做好。近年来，全省从上到下，各级党政和各部门大力兴办利民惠民实事，温暖民心。

    “三重保障，保到我们心里去了”。这是永定县合溪乡采地村的老复员军人温永发的真心感受。今年74岁的温永发，属重点优抚对象。6月初，老温因前列腺增生住进县医院，手术费花了5528元。6月下旬出院后，县新型合作医疗办给他报销了2477元医疗费。7月22日，县民政局又给他发放了1239元医疗救助和219元优抚医疗补助。三重保障，使温永发住院治疗没有后顾之忧。

    目前，我省类似温永发享受医疗补助的重点优抚对象有6.49万人。2003年至2007年，省委、省政府从解决最困难群体的生活问题入手，在我省财政并不宽裕的情况下，先后投入省级财政170多亿元，带动各级各部门加快构建公共服务体系，加大为民办实事力度。近几年新增财力全部用于改善民生：

    ——在全国率先推行全省范围的农村最低生活保障制度，共有76.76万农村贫困人口享受低保，2007年，加大财政支持力度，农村低保标准从1000元提高到1200元，低保对象增加到78万人，全年预计支出低保金5.26亿元；全省城市低保对象20万人，到2006年底已累计发放低保资金1.65亿元；

    ——率先推行免征部分农业特产税和全面免征农业税，全省农民年直接受益27亿元；

    ——率先开展农村保险试点，在全国率先实行全省农房统保；

    ——率先全部免除农村义务教育阶段学杂费，对农村家庭贫困学生免费提供教科书，受益学生15.4万名；2007年对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”，受惠学生达4.8万人；

    ——率先设立高校和中职校贫困生资助制度，全省共发放2亿多元政府助学金，受助学生21万人次；建立和完善高校国家奖学金、国家励志奖学金、助学金制度和中职学校国家助学金制度，将中职教育助学覆盖面提高到100%；

    ——率先出台劳务派遣政府规章及配套政策，五年来全省城镇新增就业420万人，实现下岗再就业45.5万人，农村劳动力转移就业190万人；

    ——率先实现养老保险省级统筹，率先将农民工纳入失业保险，建立农民工参加大病医疗保险制度，积极推进高风险企业农民工参加工伤保险；

    ……

    这一个个“率先”，解决了多少困难家庭的燃眉之急，温暖了多少莘莘学子，给多少下岗工人点燃生活希望！特别是在广大农村，多少农民兄弟因此摆脱贫困，走向新的发展之路，走向小康！

    三明市梅列区的刘芳，今年44岁，10年前下岗。2002年底，他报名免费参加了三明市劳动就业中心举办的“真情创业”——下岗失业人员创业培训班。通过培训，不仅初步掌握了市场营销和企业管理的一些要领，还得到了专家的个性化培训，掌握了饭店经营管理的一些技能。此后，劳动就业中心工作人员根据刘芳的意愿向他推荐项目，并随时告诉他税务、工商、卫生、城建等部门的优惠举措和再就业优惠政策。在劳动就业中心工作人员的帮助下，刘芳的金门春酒家终于开张了。他不仅自己就了业，还创造了近10个就业岗位。他说：“要是没有‘真情创业’活动的鼓励，没有劳动就业中心的免费培训和关心帮助，我真不知道现在在干什么。”

　　推动发展 维护人民利益

    发展为民，各级党委、政府还特别关注在发展中维护好人民群众的利益。

    在翔安，一项被称作“金包银”的工程受到省内外的高度关注。

    2005年，翔安西亭全村耕地面积都被厦门火炬（翔安）产业区征用。厦门市启动西亭村“金包银”建设作为全市的首个试点项目。所谓“金包银”，即在开发工业园的同时，在区内村庄外围统一规划建设一排商业用房，提供给被征地村民作为经营性收入来源，然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造，使农村逐步向城市过渡。该项目实行统一物业、产权和股权管理，统一股利分配，西亭村每个村民每月至少可以享受到“金包银”的房租受益分成500元，每年可受益6000元。因国家开发建设失去土地的农民，由于有了“金包银”，不仅生活有了保障，而且跟上了城市化进程。

    像“金包银”这样在发展中首先保护好群众利益的例子还有许多许多。这几年，海西建设如火如荼，大量土地被征用，房屋需拆迁，旧城要改造。各级党政以人民满意为标准，千方百计把老百姓的利益维护好，实现好。在泉港，为了建设福建炼油乙烯合资项目，需要征用土地3898.11亩，拆迁房屋1613幢44.59万平方米，搬迁人口2124户7528人，迁移坟墓1万余座，涉及14个村。面对大规模的征地拆迁安置，泉港区委、区政府本着“不以牺牲老百姓的利益搞开发建设，泉港开发建设最终的受益者是当地群众”的原则，积极实施最低生活保障、最低居住保障和最低教育保障“三大保障”工程，制定规划每年帮助6000名农村劳动力就业，投入数十万元补助资金开展免费技能培训和就业推荐，千方百计将失地农民转化为产业工人。农民失地之后不失意、不失志、不失利，动迁群众“居住有着落、就业有门路、生活有提高”。从2003年6月开始，至2004年4月，历时10个月的征地拆迁稳妥推进，没有发生群众越级上访事件，没有出现过激行为和拆迁事故。群众动情地说：“我们想到的，政府做到了；我们没想到的，政府也想到了，他们工作太细了。”

　　民生为重 成果人民共享

    发展为了人民，发展的成果由人民共享。当我们谋求海西建设又好又快发展的时候，也在谋求人民生活水平的进一步提高，谋求社会进步发展带给人民群众更多的福祉。

    海峡西岸经济区建设的一个重要目标，就是要使我省比全国提早3年全面实现小康。2006年，全省GDP突破7500亿元，连续五年保持两位数增长；财政总收入突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入也达到13753元，比全国平均水平多1994元；农民人均纯收入4833元，比全国平均水平多1246元。经济发展了，群众的收入稳步增加。

    一个个民生项目，一项项富民工程，在八闽大地上实施兴办，提升了福建人民的幸福指数：

    在农村，仅2006年，水利“六千”工程完成年度计划的103％，“年万里”农村路网工程建成5300公里，新建农村户用沼气池4.12万口，新建和改造农家店4531个，改造农村中小学危房46万平方米。农村住房、森林火灾、水稻种植、渔工责任及渔船等保险试点工作稳步开展。年百所乡镇卫生院改造提升工程顺利推进，新型农村合作医疗试点深入开展。“造福工程”新搬迁任务、农村“户户通电”和50户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。

    在城市，人居环境不断改善。各种文化、卫生、体育、园林绿化设施日益完善。旧城改造与新区开发同步进行，大批商品房为人们居住条件的改善提供了条件，而经济适用房、安居工程等保障性住房建设，使中低收入人群能够居者有其屋。

    厦门市无线电器材厂下岗工人陈淑华一家，从上个世纪90年代起，一直租住在一间地下室里。今年初，她从报纸上看到厦门市实施保障性住房政策，立即向有关部门提出申请，很快获批分得一套70.41平方米的保障性租赁房，每月租金1185元，个人交118.5元，其余90%都由政府补贴。今年7月5日，她和家人搬进了岭兜小区119号楼，平生第一次住进了新房，心里的激动与喜悦久久难以平复！

    据了解，去年初以来，我省开工的经济适用房建设项目47个，建筑面积达227万平方米，已完成投资25亿元。目前，竣工54万平方米，6000多户居民受益。

    重视民生，保护民益，省委省政府考虑的不只是平常时期，更有对急难险重时刻的未雨绸缪，坚强应对，确保人民生命财产不受损害。

    增强防灾减灾能力，保护人民生命财产安全。我省加大力度建设灾害监视、预测、预报、预警、指挥和救援等综合网络，加快江海堤防、洪水预警、地质灾害、海洋灾害等防灾减灾体系建设。2005年初，继在全国率先进行第一家省级中尺度灾害性天气预警系统建设，构建全国首家覆盖全省范围的新一代天气雷达探测网后，我省又率先实现覆盖乡村一级的自然灾害预警预报系统。国家防总给予了高度评价：“福建防台风工作抓得越来越漂亮，预案越来越好，措施越来越到位，减灾效益越来越显著，防汛防台风水平越来越高，确实把灾害减少到最低限度，工作能做到这种程度，在当今是一流的。”

    在地质灾害防治工作中，全省建立群测群防预警点6925处，落实监测责任人7832名、义务监测员2700多人。去年，我省完成搬迁地灾危险点的群众2015处17907户73433人的搬迁任务。此前，全省已投入1.66亿元，对1399处危险点的14011户59847人实施了搬迁。

    建设平安福建，增强人民群众安全感。2003年底，省委、省政府做出了建设“平安福建”的战略决策。计划用5年的时间，使全省90％以上的县（市、区）达到平安县（市、区）标准。省委书记、省长与各设区市党政一把手连续8年签订综治责任书，并从2004年开始，把平安建设作为经常性的工作进行部署检查，纳入年底综治责任书考评。省委、省政府连续两年把创建“平安县（市、区）”列入当年“为民办实事”项目，前两年，省、市、县三级财政共投入专项经费5.7亿元。人民群众对社会治安满意率连续五年在90％以上。

    此外，福建省疾病预防控制和医疗救治体系目前已基本建成。

    据统计，2003年以来，全省投入社会事业的财政资金达667.9亿元，年均增长14.8%；社会事业基本建设投入183亿元，平均增长11.5%。发展为了人民，成果由人民共享，在这里得到真切的体现。人民群众也正是从中进一步认识到发展的重要性，激发出发展的积极性，更加自觉地投身海西建设，上下同心共创新的辉煌。   福建日报记者 戴艳梅 项裕兴